《清點每一個人》閱讀筆記

圖片來源：TAAZE讀冊生活

本書在談人口普查的歷史以及其意義。人口數，除了字面上是一個國家或區域的人口數量外，更深層的意義是國家依此執行相關的政策，例如稅務、選制等等。而得知人口數量只是第一步，性別、年齡、族裔等敏感資訊，都是執政者想知道的訊息，用什麼方式取得，有無侵犯隱私，延伸面向相當廣泛。以下為讀後筆記，共五項。

 
第一，猶太人在民族的歷史脈絡中非常排斥人口普查，認為清查人口會有天譴（民數記）。不過在建國之初，為了鞏固政權正當性，還是實施了人口普查，而且不准巴勒斯坦（東耶路撒冷地區）清查人口，以維持猶太人較多的態勢。


第二，歷史上比較完整的人口普查要到1801年後。早期清查多授權地方官員執行，但基於人性，地方官員常會低報人口，用較多的實際人口課稅，在以較少的低報人口上繳，產生的溢收就成了貪汙的來源；美國建國後一樣賦予地方執行人口普查，但將人口數跟選制比例代表結合，在制度設計上反而成為制衡的方式。


第三，納粹德國在佔領西歐各國後，被征服國所留下來的人口普查資料，反倒成為納粹找出猶太人的幫兇。雖然獨裁者會消亡，但無情的行政檔案與紀錄，反而成為邪惡者的利器。在制度下，這些執行人口普查，或是保管資料的人（書中稱「書面人」，非好虐、不殘暴，僅是依令行事，但以結果上卻成為幫兇。或許這即是漢娜鄂蘭所稱的「惡的平庸皮相」。


第四，在廣泛的人口普查中，也是會有漏網之魚。有時是不小心遺漏，有些是故意遺漏。在美國，人口與選制牽連，每次人口調查都容易成為政治事件。傳統政治傾向來看，有色人種比較支持民主黨，也最容易成為漏網之魚。


第五，在中國，人口普查已經昇華到另一個層次，讓人民變成透明。在中國政權控制下，人民的各項資料無所遁形，也沒有任何隱私，甚至可以被抹除。


書中也提到定義的問題，例如納粹如何定義誰是猶太人？二分之一血統？還是四分之一血統？或美國建國之初甚至曾思考過，要如何定義誰是「完整的人」，亦曾有黑人只能算是3/5人的概念。當然這些從現在的角度看來都不合時宜，但以前都曾發生過。

但我覺得這本書最發人沈思的部分，或許是人口普查與隱私權的關係。早期統計工作未建立工作倫理規範，紮實的資料一旦落入邪惡的執政者手中，反而變成清算的工具，或許這是為何建立個人資料保護法相關法規的意義。誰可以查閱資料，可以查閱到多少資料，資料何時可以落日，都是非常重要的課題。很難想像納粹拿到被殖民國的資料後，可以馬上追殺猶太人，相當令人感到毛骨悚然。

最後以被廢除的澳洲憲法第127節：「In reckoning the numbers of the people of the Commonwealth, or of a State or other part of the Commonwealth, aboriginal natives shall not be counted.」來作結：或許計算人口本身是中性的、或是科學的、但依其為本的政策、甚至賦權，影響或許比你我所想的都還巨大。